“信息產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展，但是和國際還有一定的差距。”

說起目前的三網(wǎng)融合和電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原工信部部長、現(xiàn)任全國政協(xié)委員李毅中，有話要說。

屈指算來，中國電信領(lǐng)域的改革已經(jīng)有4次。其中最早的是1994年，聯(lián)通公司成立，目的是要打破中國電信的壟斷。此后1998年中國電信再次被分拆，成立了中國移動。2002年5月新中國電信和中國網(wǎng)通掛牌，形成電信、網(wǎng)通、移動、衛(wèi)通、鐵通6家基礎(chǔ)電信企業(yè)的競爭格局。2008年則電信行業(yè)再次重組，變成電信、聯(lián)通、移動3家運營商的新格局。

如何看待電信領(lǐng)域的過去改革得失，如何從體制上解決壟斷問題，實現(xiàn)寬帶上網(wǎng)速度提升和價格下降，本報（以下簡稱《21世紀(jì)》）于近期專訪了北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所所長闞凱力教授。闞凱力長期從事產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展戰(zhàn)略的研究，對于電信領(lǐng)域的改革熟諳在心。

電信領(lǐng)域仍存在壟斷

《21世紀(jì)》：過去電信業(yè)改革已經(jīng)有好幾次了，目前各界對于電信領(lǐng)域壟斷，使用費價格高等很有意見，但是相關(guān)部門說沒有壟斷，你怎么看？

闞凱力：這個問題應(yīng)該從兩個方面來講。

第一，聯(lián)通、移動、電信三家運營商都屬于國資委一家，國資委要實現(xiàn)國有企業(yè)保值增值的功能進而做大做強，因此，實際上是不鼓勵競爭，明確反對打價格戰(zhàn)的。所以電信的體制改革并不到位。

第二，目前我國有三個電信運營商，運營商數(shù)量不多，但是別的運營商是拿不到國家所發(fā)的牌照。但對比來看，小小的香港就有六家運營商。

這兩個因素加在一起，至少可以說我國的電信競爭還沒有把關(guān)系理順，這種壟斷表面上在運營商上邊是三家寡頭壟斷，從國資委角度看是獨家壟斷。無論從哪個角度來講，都不能說我們國家電信行業(yè)是沒有壟斷的、改革是到位了、是鼓勵競爭的。這些說法我不能同意。

《21世紀(jì)》：去年發(fā)改委說互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入市場上電信和聯(lián)通占了三分之二的份額，有支配地位，但有報道說沒有壟斷，這件事你怎么看？

闞凱力：在寬帶接入市場，本來是有一定競爭的。電信的覆蓋范圍是在南方21省，而聯(lián)通則是在北方9省。這兩家分別在自己的區(qū)域內(nèi)占用了90%以上的份額，遠超過三分之二。另外，有些規(guī)模小的網(wǎng)絡(luò)運營商，比如鐵通、廣電、長城寬帶、北京歌華有線雖然也有些份額，但是卻發(fā)展不起來，不能形成有效的網(wǎng)絡(luò)。而南電信、北聯(lián)通，則是各自一家獨攬。

為什么這么說呢，這是因為互聯(lián)網(wǎng)的骨干網(wǎng)在電信和聯(lián)通手里，那些小的運營商只得向電信或者聯(lián)通租賃這骨干網(wǎng)，但是租金很貴。據(jù)統(tǒng)計，去年電信聯(lián)通骨干網(wǎng)的租金大約是每G每月100百萬。但是同樣的容量，給電信的大客戶，比如銀行，可以非常便宜，比如1G可以只要二三十萬，這就差了一個數(shù)量級。

所以聯(lián)通、移動存在歧視性定價。這種歧視性定價能夠在上游阻斷小的運營商，從而抑制其發(fā)展自己的用戶，與自己產(chǎn)生競爭。這就造成兩個結(jié)果，要么不給你，要么讓你成本難承受。所以要打破這個“南電信、北聯(lián)通”的壟斷格局，就需要增加骨干網(wǎng)運營商數(shù)量。

實際上中國移動、廣電系統(tǒng)都有自己遍布全國的骨干網(wǎng)，但是國家不允許把這些骨干網(wǎng)作為互聯(lián)網(wǎng)的骨干網(wǎng)使用。比如歌華自己有廣電的骨干網(wǎng)，是全國最好的，但是沒有寬帶的牌照，沒授權(quán)不能用。

所以，明明全國骨干網(wǎng)的數(shù)量很大，如中國移動和廣電都有骨干網(wǎng)，但是不準(zhǔn)用，所以造成了互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)在南方北方分別獨家壟斷。

所以，我呼吁給予移動和廣電互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的經(jīng)營權(quán)，這樣全國就有四家骨干網(wǎng)。他們競爭起來，上游解決了壟斷，下游競爭自然就容易了。比如長城寬帶或者是歌華有線，它是屬于廣電的骨干網(wǎng)，如果收費收得貴，用戶就會選擇去移動去聯(lián)通，這樣成本就下來了，價格和服務(wù)質(zhì)量就可以與電信聯(lián)通形成競爭。

打破壟斷希望或在新技術(shù)

《21世紀(jì)》：國家多次發(fā)布文件，提出鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入電信業(yè)領(lǐng)域，但是和石油、鐵路等領(lǐng)域一樣，都是雷聲大，雨點小，對此怎么看？

闞凱力：去年工信部《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》也有8條，其中談到民營企業(yè)可以租賃電信運營商的網(wǎng)絡(luò)，然后自己開展業(yè)務(wù)，這就是所謂的虛擬運營。虛擬運營商，自己沒有網(wǎng)絡(luò)，但是租別人的網(wǎng)絡(luò)，我來搞電信業(yè)務(wù)，這個很好。

但是最關(guān)鍵的問題是，他愿意租給你嗎，這個不用說不愿意租給你，就那個租賃給你的價格，也會高得讓你租不起。所以說，這些根本不落實，并不做出明確的規(guī)定來，無法落地。所以，民營資本、民營企業(yè)進入電信領(lǐng)域，對打破壟斷有好處，但是這事他們干不了。說電信對民資開放，讓人一聽高興。可是具體一看措施，啥都沒有。

《21世紀(jì)》：現(xiàn)在微信出現(xiàn)之后，可以直接溝通說話，走流量，這讓移動覺得自己變成了管道商，這實際上是壟斷在破除吧？

闞凱力：體制改革改不動，用技術(shù)可以來革你的命。現(xiàn)在移動通訊實行壟斷，運營商通話費這么貴，短信這么貴。但是使用新的技術(shù)后，移動通訊領(lǐng)域你再想壟斷壟斷不住了，比如打電話這么貴，我就用微信聊天了。

所以未來電信運營商以后愿意也好，不愿意也好，破除壟斷、加快改革，這恐怕不以他們的意識為轉(zhuǎn)移的。電信的體制改不了，但是通過互聯(lián)網(wǎng)這種突破性的技術(shù)，自然而然地就把這個壟斷給改了，換句話說，原來那套模式和體制是被淘汰了。