由于人口老齡化時代的到來，我國“未富先老”的現象日益凸顯，養老問題日益嚴峻。如何有效的解決養老問題，關系到中國社會未來的發展。對此，全國政協委員張近東認為，強化社區養老服務能力的建設，建設小區養老網絡是實現準居家養老的有效途徑，也是社會化、多元化養老道路的有益嘗試。

社區養老服務設施不足居家養老困難重重

據最新統計數據顯示，截至2012年底，我國老年人口數量達到1.94億，比上年增加891萬，占總人口的14．3％。預測2053年我國老年人口將達到峰值4.87億，比2010年增長7倍，占總人口的34.8%。中國老齡化社會將提前到來，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務、照料、精神關愛等諸多困難和問題，全社會的養老問題將越來越嚴峻。

在過去相當長時期內，中國的人居環境建設缺乏長遠規劃，沒有充分考慮人口年齡結構變動的要求。大多數基礎公共設施和建筑都是針對中青年群體，忽視老年群體的要求。同時由于社會整體公共設施建設投入不足，導致老年人日常的吃飯、健身、保健、娛樂、休閑等需求難以滿足。

而養老服務體系建設定位不清，公辦養老機構一床難求，民辦養老機構無人問津。相關養老服務機構從業人員數量、質量不高，服務能力、服務水平亟待提升。同時保障老年就業的相關政策的缺失，使得老年人正當權益得不到保護，難以實現老有所為、老有所樂。

居家養老是世界各國養老體系的基礎，95%以上的老年人在家里生活。由于中國家庭小型化和普遍的雙職工工作，傳統的家庭贍養面臨巨大困難。張近東委員指出，強化社區養老服務能力的建設，建設小區養老網絡是實現準居家養老的有效途徑。

整合各類社會資源社區化建設小區養老服務能力

目前，由于土地資源的緊張，城市建設缺乏長遠規劃，城市基礎設施建設落后，小區養老服務能力薄弱。張近東委員建議，要完善社區建設規劃，將養老服務設施建設納入城市建設和土地利用規劃，并將“養老用地”作為單獨的類別，在土地價格、稅費等方面給予優惠。

近年來，一方面隨著老齡化的加快，我國養老場地愈發緊缺；另一方面，隨著房地產市場的發展，現有小區單身空巢老人住房和空置房屋比例較高。對此，張近東委員認為，可通過統一組織租賃、共同集中使用方式，來解決養老場地不足問題。

養老服務能力的薄弱也是我國養老問題面臨的一個重要困難。目前中國失能、半失能老年人需要養老護理人員1000萬人左右，而全國現有養老護理員僅30多萬人，其中取得職業資格的不足10萬人。專業養老護理人員短缺，主要原因在于工作辛苦、收入低、社會保障不完善。張近東委員表示，可以立足小區養老網絡資源，培訓有一定勞動能力的退休人員進行互助服務，以老養老，以勞換養，幫助他們老有所為、老有所樂。

“養老問題關系到社會的穩定和發展，是我們全社會都需要去關注和解決的問題。”張近東委員表示，“需要不斷整合各類社會資源，結合國內實際情況，強化小區養老服務能力建設，不斷提升我國養老服務能力和水平，讓老年人老有所養，幸福度過晚年”。